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十八大报告提出“要始终把改革创新(xīn)精神贯彻到治國(guó)理(lǐ)政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出的部署。这份充满改革创新(xīn)气息的报告，字里行间传递出诸多(duō)改革新(xīn)指向。

行政體(tǐ)制改革：减少***职数 降低行政成本

“一个总人口73188人的县，竟然有(yǒu)1正16副县長(cháng)”，互联网上流传的一条热帖曾引发各方关注；虽后经澄清该县人民(mín)政府实际占职数的***為(wèi)县長(cháng)1名、副县長(cháng)9名，属于在政策规定***职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

十八大报告在阐述“深化行政體(tǐ)制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少***职数，降低行政成本。十八大代表、广东省佛山(shān)市顺德區(qū)委书记梁维东认為(wèi)，减少***职数，不仅能(néng)降低行政成本，更能(néng)提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型转型的一个现实要求。“不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。”他(tā)说。

户籍制度改革：有(yǒu)序推进农业转移人口市民(mín)化

根据國(guó)家人口计生委统计，去年我國(guó)流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口國(guó)，仅次于拥有(yǒu)2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有(yǒu)28岁，“80后”新(xīn)生代农民(mín)工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民(mín)工真正转移成市民(mín)，不仅关乎我國(guó)城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表、农民(mín)工洪刚说：“报告提出的要求，让广大农民(mín)工特别是新(xīn)生代农民(mín)工看到了希望。”

农村土地制度改革：提高农民(mín)在土地增值收益中的分(fēn)配比例

十八大报告提出，改革征地制度，提高农民(mín)在土地增值收益中的分(fēn)配比例。

近年来，随着工业化城镇化推进，因為(wèi)征地侵犯农民(mín)利益进而诱发社会矛盾的现象时有(yǒu)发生。“土地是农民(mín)的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民(mín)的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八大代表、浙江安吉县农民(mín)宋昌美说，“广大农民(mín)都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民(mín)权益。”

民(mín)生领域改革：公共服務(wù)指向“更多(duō)更公平”

翻开十八大报告，“公平”一词频频出现，特别在改善民(mín)生的章节中频率更高——大力促进教育公平；初次分(fēn)配和再分(fēn)配都要兼顾效率和公平，再分(fēn)配更加注重公平；以增强公平性、适应流动性、保证可(kě)持续性為(wèi)重点，全面建成覆盖城乡居民(mín)的社会保障體(tǐ)系……

从2009年起上海松江就在乡镇一级进行农村集體(tǐ)资产改革，建立镇级农民(mín)集體(tǐ)经济联合社，让本地农民(mín)成為(wèi)联合社成员，充分(fēn)享有(yǒu)集體(tǐ)资产经营管理(lǐ)权和收益分(fēn)配权，集體(tǐ)资产明晰到人。这项让农民(mín)变“股民(mín)”的改革举措保证了失地农民(mín)長(cháng)期受益，其中仅一个镇的联合社过去两年就给农民(mín)分(fēn)红近6000万元。

“在民(mín)生建设中更加注重公平，不仅需要执政理(lǐ)念的转变，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區(qū)委书记盛亚飞说，“报告提出的这些民(mín)生政策安排，会更多(duō)更公平地惠及全體(tǐ)人民(mín)。”

生态领域改革：建立资源有(yǒu)偿使用(yòng)制度和生态补偿制度

生态环境恶化、资源瓶颈制约是社会各界高度关注的问题。十八大报告专门将生态文(wén)明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、體(tǐ)现生态价值和代际补偿的资源有(yǒu)偿使用(yòng)制度和生态补偿制度。

“价格是有(yǒu)效的调节杠杆，只有(yǒu)改变可(kě)以低廉甚至无偿使用(yòng)生态产品、让污染者承担污染后果的做法，才能(néng)扭转生态环境恶化趋势。”十八大代表、中石油副总裁兼長(cháng)庆油田分(fēn)公司总经理(lǐ)冉新(xīn)权说。

干部人事制度改革：不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利

十八大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用(yòng)人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

事业引领得好不好，干部是关键。“只有(yǒu)不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能(néng)风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手”。十八大代表、上海浦东新(xīn)區(qū)區(qū)委书记徐麟说，“关键是提高选人用(yòng)人公信度，只有(yǒu)做到民(mín)主、公开、竞争，才能(néng)实现择优的目标。”

洪汉英认為(wèi)，真正落实两个“不让”，一定能(néng)使各方面优秀干部充分(fēn)涌现、各尽其能(néng)、才尽其用(yòng)。