汽車(chē)业十二五规划难产 新(xīn)能(néng)源車(chē)技术路線(xiàn)存分(fēn)歧

 “十二五”汽車(chē)产业國(guó)家规划正面临“难产”的尴尬处境。

    中國(guó)机械工业联合会执行副会長(cháng)张小(xiǎo)虞曾向《经济参考报》记者透露，基于从重数量到重质量的转型“十二五”期间，中國(guó)将不再出台《汽車(chē)产业发展规划》，代之以《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划》。工信部部長(cháng)苗圩今年“两会”期间接受媒體(tǐ)采访时也表示：“《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划》近日已正式报至國(guó)務(wù)院，目前正等待國(guó)務(wù)院审批，不出意外，这一产业规划有(yǒu)望在今年上半年公布。”

    然而“意外来了”。一位國(guó)家部委相关人士向《经济参考报》记者表示，《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划》“不会像业界热炒的那样在7月份就出台，快也要到下半年。”他(tā)表示，近上至國(guó)家***人，下至业内专家，都开始讨论包括電(diàn)动車(chē)在内的汽車(chē)产业政策思路“不排除近期会有(yǒu)关于产业结构调整的重大政策出台”。

    该人士分(fēn)析道，主管電(diàn)动車(chē)的四部委对于节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的技术路線(xiàn)存在分(fēn)歧。其中，工信部基于销售、能(néng)源网络等产业化基础现状考虑，倾向于节能(néng)汽車(chē)(包括油電(diàn)混合动力汽車(chē)等)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)(包括充電(diàn)式纯電(diàn)动汽車(chē)、插電(diàn)式混合动力汽車(chē)等)“两条腿走路”。

    至于科(kē)技部，上述人士指出，基于能(néng)源安全和赶超美日的考虑，仍倾向于“优先发展電(diàn)动汽車(chē)”。目前，《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划》仍在报送國(guó)務(wù)院审议，而科(kē)技部早在今年5月已低调实施《電(diàn)动汽車(chē)科(kē)技发展“十二五”专项规划》，而“另一条腿”的《节能(néng)汽車(chē)科(kē)技发展“十二五”专项规划》仅仅“即将出台”。一位业内专家透露：“值得注意的是，目前科(kē)技部手中掌握着百亿级的科(kē)技专项资金，对各地技术研发和示范运行起到很(hěn)强的指导性作用(yòng)。”

    《经济参考报》记者获悉《节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展规划》指出：“到2015年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)初步实现产业化，纯電(diàn)动汽車(chē)和插電(diàn)式混合动力汽車(chē)市场保有(yǒu)量达到50万辆以上。到2020年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)将实现产业化，纯電(diàn)动汽車(chē)和插電(diàn)式混合动力汽車(chē)市场保有(yǒu)量达到500万辆。”这一规划，是分(fēn)管汽車(chē)工业的四部委———國(guó)家发改委、工信部、科(kē)技部、财政部达成的新(xīn)共识。

    但科(kē)技部仍不满足于这一进度。科(kē)技部一位人士向《经济参考报》记者透露，私人领域普及纯電(diàn)动汽車(chē)的产业化和技术自主化进程还会再度提速，“肯定会少于10年”。科(kē)技部的专项规划指出，到2015年，仅電(diàn)动車(chē)一项的市场保有(yǒu)量就要达到100万辆。这一指标，已经是整个新(xīn)能(néng)源汽車(chē)“十二五”指标的两倍。

    國(guó)家发改委一位人士对此表示：“短期内应以油電(diàn)混合动力汽車(chē)、插電(diàn)式的混合动力汽車(chē)為(wèi)过渡阶段，中長(cháng)期过渡到充電(diàn)式的纯電(diàn)动汽車(chē)，目前纯電(diàn)动汽車(chē)盘子很(hěn)小(xiǎo)，光靠它根本占领不了市场。”以國(guó)内早发布新(xīn)能(néng)源轿車(chē)車(chē)型的比亚迪為(wèi)例，其在6月的《招股说明书》中承认，进入商(shāng)业推广阶段两年多(duō)来，國(guó)内首款新(xīn)能(néng)源轿車(chē)F3D M仅销售365辆，比亚迪首款纯電(diàn)动汽車(chē)E6仅销售53辆。整个新(xīn)能(néng)源車(chē)在比亚迪全年汽車(chē)销售收入中占比不足0.2%。

    在规划发展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的同时，所有(yǒu)传统燃料汽車(chē)也都将设立节能(néng)指标。《经济参考报》记者从多(duō)个部委获悉，节能(néng)汽車(chē)将不再制定年度及“十二五”产业化目标，并将其纳入传统燃料車(chē)的统计口径，“以油耗為(wèi)标准，发改委将要求汽車(chē)全行业分(fēn)阶段达到节能(néng)降耗的目标。”知情人士透露，目前工信部正会同有(yǒu)关部委制定汽車(chē)节能(néng)管理(lǐ)办法，按年发布不同車(chē)型和不同企业设置平均油耗目标值，“作為(wèi)规划的配套政策，或奖或罚，引导汽車(chē)全行业的节能(néng)降耗”。

    据了解，与國(guó)家层面的规划“难产”相对应的，是三大國(guó)有(yǒu)車(chē)企和商(shāng)用(yòng)車(chē)龙头都订立节能(néng)与新(xīn)能(néng)源汽車(chē)发展目标。至2012年，一汽集团计划新(xīn)能(néng)源轿車(chē)的产销量将达到大约1万辆；到2015年，东风汽車(chē)中重混合动力汽車(chē)保有(yǒu)量将达到10万辆，具备纯電(diàn)动汽車(chē)的产业化条件；上汽集团规划，2015年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产能(néng)规划达到30万辆。作為(wèi)目前國(guó)内首家新(xīn)能(néng)源商(shāng)用(yòng)車(chē)产业化的产销企业，北汽福田的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)规划目标為(wèi)2015年达到15万辆。

    《中國(guó)汽車(chē)要闻》执行主编钟师指出：“即便按照当前高达6万元/辆的私人購(gòu)車(chē)补贴政策，纯電(diàn)动車(chē)仍然‘下不了蛋，生不了崽’。从纯電(diàn)动汽車(chē)的起哄式扩能(néng)，到如今回归‘两条腿走路’，这是一种纠偏。财政补贴重点如果得以从纯電(diàn)动汽車(chē)‘一家独大’，转向与混合动力汽車(chē)共享，新(xīn)一波混合动力汽車(chē)的产能(néng)扩张前景可(kě)期。”

    “如果回归‘两条腿走路’，将对拥有(yǒu)一定混合动力尤其是弱混储备的車(chē)企带来利好。”但钟师指出，“本田、丰田在强混方面的***技术不可(kě)能(néng)与本土乃至合资企业分(fēn)享，短期内日企对强混技术的垄断格局难以改变。”工信部一位人士对此表示，而此前发布的《外商(shāng)投资产业指导目录(征求意见稿)》对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)关键零部件不超过50%的外资股比限制，并不会長(cháng)期存在，“一旦國(guó)内企业的技术和市场上去了，就要由家养改為(wèi)放养”。